淺析我國公路建設(shè)工程造價中介服務(wù)發(fā)展的思路 

廣東省365JT交通工程造價管理站 馬召輝 賈紹明 交通部科學(xué)研究院 周偉 

　　摘要：本文從我國公路工程造價中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析出發(fā)，通過對面臨的發(fā)展條件的分析，探討了發(fā)展公路工程造價中介服務(wù)和加強組織管理的思路。 

　　關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 造價 中介服務(wù) 發(fā)展 思路； 

　　1 引言 

　　我國已成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革的進行，公路工程造價管理體制也將面臨挑戰(zhàn)，需要建立適應(yīng)新形勢的公路工程造價管理體系。是完全依靠社會中介組織來管理造價，還是繼續(xù)發(fā)揮政府造價管理部門的職能，還是兩者均有發(fā)展？是我們造價管理部門需要面對的現(xiàn)實問題。 

　　社會中介組織是依照一定的規(guī)則（即有關(guān)政策、法規(guī)或法律）以獨立、公正為原則，憑借其特有的365JT技術(shù)服務(wù)功能、溝通功能、公證鑒定功能、監(jiān)督管理功能、市場調(diào)節(jié)功能為全社會提供各種服務(wù)的一種社會自律性組織。它講求的是服務(wù)意識，依靠服務(wù)在競爭中贏得客戶。社會中介組織具有服務(wù)性、中介性、獨立性、非政府性等特點。從長遠(yuǎn)來看，以中介服務(wù)的方式來管理公路工程造價，是今后的發(fā)展方向。但從現(xiàn)實來看，它有一個發(fā)育、成長和完善的過程。在這一改革發(fā)展進程中，政府管理職能的發(fā)揮是不可或缺的。本文僅就此作一初步探討，以達(dá)到拋磚引玉的目的。 

　　2 公路工程造價中介組織發(fā)展現(xiàn)狀 

　　公路工程造價中介組織依據(jù)我國目前的公路建設(shè)實際情況，大多數(shù)是從屬于365JT設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理等單位經(jīng)濟部門，并結(jié)合工程設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)、咨詢服務(wù)開展造價業(yè)務(wù)工作的。 

　　公路交通建設(shè)項目從立項、設(shè)計、實施，直至竣工，由于工程規(guī)模大、投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及因素多，對造價影響大，決定了公路工程造價管理的重要性和復(fù)雜性。造價中介咨詢服務(wù)工作在不同階段都有體現(xiàn)，只是在"重建設(shè)，輕造價"影響下，造價中介咨詢服務(wù)和造價執(zhí)業(yè)人員工作未得到應(yīng)有重視。實際上，公路造價中介咨詢服務(wù)工作一直伴隨著公路建設(shè)全過程，造價執(zhí)業(yè)人員工作隨著建設(shè)全過程開展。公路工程造價中介組織主要體現(xiàn)為設(shè)計單位、監(jiān)理單位、咨詢機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)等法人實體。 

　　"工可"階段，編制單位（中介機構(gòu)）造價執(zhí)業(yè)人員，從經(jīng)濟方面對"工程方案"提出意見，并編制工程估算。 

　　設(shè)計階段，設(shè)計單位（咨詢單位）造價執(zhí)業(yè)人員，對"工程設(shè)計方案"進行技術(shù)經(jīng)濟研究，能動影響工程設(shè)計，編制工程概、預(yù)算。 

　　招標(biāo)階段，招標(biāo)代理單位（或咨詢單位）造價執(zhí)業(yè)人員，編制工程量清單及標(biāo)底。 

　　實施階段，監(jiān)理咨詢單位造價執(zhí)業(yè)人員，對計量及費用支付進行管理，審核工程變更及工程結(jié)算。 

　　竣工階段，主要由造價執(zhí)業(yè)人員組成，編制工程竣工決算。 

　　這些"工可"估算、設(shè)計概、預(yù)算、工程量清單、標(biāo)底編制、工程變更及審核、工程結(jié)算審核都是相關(guān)單位從事具體公路工程造價中介服務(wù)工作的體現(xiàn)，較好地發(fā)揮了造價執(zhí)業(yè)人員能動確定和控制造價作用。 

　　由于我國交通建設(shè)行業(yè)還沒有真正建立起造價人員執(zhí)業(yè)資格制度和公路工程中介造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理制度，造價執(zhí)業(yè)人員職責(zé)權(quán)利未能落實，在建設(shè)管理中造價控制作用未能得到重視，造價中介服務(wù)作為設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等單位的輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)而存在。 

　　由于公路造價與公路工程方案是密不可分的，公路造價中介服務(wù)業(yè)務(wù)只是建設(shè)單位（投資者）委托"工可"報告編制、工程設(shè)計文件、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢等工作的組成部分，并按合同、協(xié)議進行造價中介咨詢服務(wù)是我們研究公路造價咨詢服務(wù)的基本條件。對于公路工程造價業(yè)務(wù)來講，我國基本與國際上的做法接軌，就是業(yè)主接受委托，對工程建設(shè)提出工程經(jīng)濟評價、成本分析、投資控制建議。 

　　3 公路工程造價中介組織發(fā)展的條件 

　　公路工程造價中介組織作為社會中介組織的一個行業(yè)分支，也可分為盈利性和非盈利性公路工程造價中介組織兩種。盈利性公路工程中介組織主要是指接受委托對公路建設(shè)項目造價的確定與控制提供專門的服務(wù)，并以此盈利的服務(wù)機構(gòu)；而非盈利性中介組織則主要是為公路工程造價參與者提供信息服務(wù)的造價協(xié)會等。與其他行業(yè)的中介組織相比，公路工程造價中介組織在我國實行政企分開之后才顯示出這些盈利性中介組織的性質(zhì)，以前設(shè)計、監(jiān)理都屬于政府部門的工作職責(zé)，依靠行政性命令參與公路工程建設(shè)?，F(xiàn)在政企分開后，設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等中介組織的贏利性表現(xiàn)的非常明顯，但仍然處于管理方式的摸索階段。發(fā)展造價中介組織，規(guī)范中介組織，推向社會，已是公路工程造價管理的趨勢之一，因此，我們有必要在了解公路工程造價中介組織發(fā)展的外部條件與內(nèi)部條件之后，積極探索培育公路工程造價中介組織的具體方法及途徑。 

　　3.1 國際大環(huán)境下的合作與競爭 

　　隨著我國改革開放的進一步加快，社會經(jīng)濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越來多，我國的許多公路項目要需要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟全球化的到來，公路工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國中介組織機構(gòu)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場,也必將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 

　　3.2 國家政策宣傳力度 

　　目前，中介組織在國內(nèi)作為一種新興事物還未被社會普遍了解及認(rèn)可，人們對公路工程造價這一特定領(lǐng)域內(nèi)的中介組織的具體職能作用了解較少。黨的"十五大"、"十六大"都提到大力發(fā)展中介組織，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)"小政府，大社會"的目標(biāo)。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于發(fā)展中介組織，而在當(dāng)前公路造價中介組織還處于起步階段時，國家應(yīng)積極扶持它們，通過政策引導(dǎo)、媒體宣傳等方式擴大這些中介組織的影響力度，并給它們創(chuàng)造一定的發(fā)展空間，在整個社會范圍內(nèi)形成有利于公路造價中介組織發(fā)展的環(huán)境。 

　　3.3 穩(wěn)定的資金保障機制 

　　對于公路造價非盈利中介組織來說,它是以促進本行業(yè)發(fā)展為宗旨，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的作用，具有非盈利性的特點。 

　　這就決定了其資金來源無法得到保障，而穩(wěn)定的活動資金來源正是公路造價中介組織存在的基礎(chǔ)。因此，政府有責(zé)任通過一定的政策措施為非盈利中介組織的持續(xù)發(fā)展提供資金保障。事實上，西方發(fā)達(dá)國家的社會中介組織能夠迅速發(fā)展也是和政府制定一系列的扶持保護政策密不可分的，這些政府扶持政策和措施既包括財政方面的直接補貼、間接補貼，又包括稅收方面的減免稅種，信貸方面的低利率貸款等。 

　　3.4 完善的法律法規(guī)體系 

　　如果說穩(wěn)定的資金保障是公路造價中介組織發(fā)展的基礎(chǔ)，那么造價市場中完善的法律法規(guī)體系則是其健康發(fā)展的保證。完善的法律法規(guī)體系可以保障公路工程造價中介市場的有章可循，防止侵害他人利益的現(xiàn)象發(fā)生，也是造價市場中各方活動的準(zhǔn)繩。它一方面可以防止不合格的中介組織進入造價市場，從事與其性質(zhì)相違背的非法經(jīng)濟活動，另一方面則可以保證合格的中介組織獲得應(yīng)有的社會地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使其正?；顒硬槐辉靸r市場中其它各方（包括政府）所干涉，促使其健康、有序地發(fā)展。 

　　4 加強公路工程造價中介組織管理的思路 

　　4.1 加強政府造價管理部

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門造價宏觀管理作用，發(fā)揮行業(yè)造價中介組織管理功能，提高工程質(zhì)量、降低工程造價。 

　　結(jié)合我國公路交通建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀，針對WTO運行規(guī)則，應(yīng)在現(xiàn)有造價中介咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強設(shè)計單位、監(jiān)理單位造價中介咨詢服務(wù)的力度，加強政府造價管理部門造價宏觀管理作用，使之同國外從事造價中介咨詢服務(wù)的顧問公司、咨詢公司進行公開、公正、公平、合理的競爭。這是因為： 

　?。?）公路工程造價中介咨詢服務(wù)已按職責(zé)分工，貫穿于公路建設(shè)管理的全過程中，發(fā)揮著工程造價中介咨詢服務(wù)的作用。 

　　（2）公路建設(shè)管理，從80年代末，逐步建立項目法人制、項目招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理管理制，這些制度的完善，給具有造價中介咨詢服務(wù)資質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)單位和造價執(zhí)業(yè)人員提供了造價中介咨詢服務(wù)市場，提供了大量的工作職責(zé)，提高了這些單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。 

　?。?）在公路工程的實施階段，公路工程造價已推行工程量清單計價辦法，并在公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本中，對項目內(nèi)容、計量單位、工程量計算規(guī)則方面作出明確規(guī)定，該辦法基本與國外推行FIDIC條款相接軌，并為廣大公路造價執(zhí)業(yè)人員所熟悉?？梢酝ㄟ^中介機構(gòu)組織招標(biāo)工作，減少業(yè)主單位的不必要負(fù)擔(dān)。 

　　4.2 加強設(shè)計階段造價管理，發(fā)揮公路工程造價中介組織咨詢服務(wù)的能動作用。 

　?。?）工程設(shè)計是控制造價的關(guān)鍵，設(shè)計單位造價執(zhí)業(yè)人員要發(fā)揮造價控制的能動作用，處理工程技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系，使之互動影響，達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟合理。 

　?。?）設(shè)計單位要加強設(shè)計人員工程經(jīng)濟觀念，提高造價業(yè)務(wù)知識，并加強造價執(zhí)業(yè)人員與工程設(shè)計人員之間溝通聯(lián)系，讓造價執(zhí)業(yè)人員盡早參入到設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟比較中，使得設(shè)計方案、工程造價雙優(yōu)。 

　?。?）設(shè)計單位應(yīng)發(fā)揮設(shè)計和造價業(yè)務(wù)綜合優(yōu)勢，積極為建設(shè)單位提供造價咨詢服務(wù)，改變以往設(shè)計只管工程方案，不管造價，造價人員只管套定額算造價的現(xiàn)象。 

　　4.3 發(fā)揮監(jiān)理單位（咨詢機構(gòu)）在365JT施工實施階段的造價控制作用。 

　　由于監(jiān)理工程能夠完全熟悉施工現(xiàn)場，能夠合理地處理施工過程中發(fā)現(xiàn)的施工問題，保證工程質(zhì)量，減少不必要的變更，達(dá)到控制造價的目的。同時能夠發(fā)揮與業(yè)主、施工承包商的溝通與聯(lián)系作用，為業(yè)主把好關(guān)，為施工單位做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮工程監(jiān)理單位的咨詢中介作用。 

　　4.4 進一步制定公路工程造價中介咨詢法規(guī)，加強行業(yè)管理，規(guī)范公路工程造價中介組織的咨詢服務(wù)，發(fā)揮"獨立、客觀、公正"的公路中介服務(wù)功能。 

　　有關(guān)建設(shè)工程的造價中介咨詢服務(wù)規(guī)制已經(jīng)得到很大的完善，如建設(shè)部的《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令74號）、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》（中價協(xié)[2002]第016號）等文件規(guī)范了建設(shè)工程的造價咨詢服務(wù)工作，而相應(yīng)的公路工程的中介咨詢服務(wù)規(guī)制還是空缺，急需加大法規(guī)制度的制定力度，盡快規(guī)范化操作制度，合理引導(dǎo)公路工程造價中介組織。 

　　4.5 加強執(zhí)業(yè)資格管理，抓緊實施公路造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，實現(xiàn)從建設(shè)項目立項至竣工驗收各階段推行造價工程師簽字制度。 

　　目前我們的公路工程造價人員資格認(rèn)證工作正在有條不紊的進行，但是造價職業(yè)資格的執(zhí)行情況卻不容樂觀，造價從業(yè)人員并沒有使用執(zhí)業(yè)資格證明，我們也沒有一套完整的職業(yè)資格審驗制度，流于形式。如果不能加以重視和加強管理，很可能會被建設(shè)系統(tǒng)的造價執(zhí)業(yè)資格所淹沒或取代，行業(yè)的執(zhí)業(yè)管理難以保證。因此繼續(xù)加強公路工程造價工程師執(zhí)業(yè)資格的管理工作，實施執(zhí)業(yè)資格和簽證制度，制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)從建設(shè)項目立項直至竣工驗收全過程各階段的造價工程師簽字制度，在公路工程造價中介組織的管理中，明確行業(yè)造價從業(yè)資格的資質(zhì)要求，真正發(fā)揮造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。 

　　參考文獻 

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中國公路網(wǎng) 2003-01-28 

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