我國(guó)現(xiàn)階段采用的明挖現(xiàn)澆、預(yù)制拼裝或盾構(gòu)技術(shù)建設(shè)城市地下綜合管廊，相對(duì)來(lái)說(shuō)其技術(shù)的成熟度已經(jīng)很高，項(xiàng)目的核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)也都比較明確，對(duì)于這一類工程若采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，那么，最有可能把設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分配給社會(huì)資本承擔(dān)的應(yīng)該就是施工圖階段的設(shè)計(jì)。
政府實(shí)施機(jī)構(gòu)采用不同的施工圖設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制將使其對(duì)自身的管理要求和對(duì)施工圖設(shè)計(jì)承擔(dān)單位的資源匹配要求會(huì)有不同的著眼點(diǎn)。
1、政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)綜合管廊施工圖設(shè)計(jì)單位的選擇
①、設(shè)計(jì)資質(zhì)要求
一般來(lái)說(shuō)，凡根據(jù)工程規(guī)模確定的初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)便是要求施工圖設(shè)計(jì)承擔(dān)單位的同等或以上資質(zhì)，即施工圖設(shè)計(jì)承擔(dān)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)不能低于該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)。對(duì)于城市地下綜合管廊工程來(lái)說(shuō)，我們?cè)ㄗh其初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)具有國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的甲級(jí)工程設(shè)計(jì)證書(shū)（不設(shè)行業(yè)限制），那么當(dāng)獨(dú)立遴選該項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)單位時(shí)，也應(yīng)該以其具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)證書(shū)為基本要求，同時(shí)考察其信譽(yù)與業(yè)績(jī)。
②、需要把控的主要風(fēng)險(xiǎn)
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在這種情況下，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)組織的施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)不屬于PPP模式的社會(huì)資本采購(gòu)范疇，中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位要與政府方共同承擔(dān)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
為使政府方盡可能地少擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那就需要選擇一家盡可能多的能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)單位。此時(shí)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面，即：除了要避免施工圖設(shè)計(jì)可能出現(xiàn)的一般性錯(cuò)漏碰缺和延遲交圖等風(fēng)險(xiǎn)外，還需突出考慮設(shè)計(jì)潛在的缺陷風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)、升級(jí)障礙風(fēng)險(xiǎn)等，其中缺陷風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)計(jì)單位的能力缺陷和設(shè)計(jì)成品的數(shù)、質(zhì)量缺陷，而績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)則主要表現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中把握技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合效益控制方面的能力，即所謂限額設(shè)計(jì)或保證施工圖預(yù)算不突破初步設(shè)計(jì)概算的能力。因此，政府方必須甄選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位并通過(guò)該設(shè)計(jì)單位創(chuàng)造的優(yōu)良設(shè)計(jì)產(chǎn)品來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，具體的說(shuō)，就是在進(jìn)行綜合管廊施工圖設(shè)計(jì)單位招標(biāo)時(shí)，最好能在原資質(zhì)等級(jí)的基礎(chǔ)上再提高一個(gè)等級(jí)，選擇出能力超強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位；或者在資質(zhì)等級(jí)等同的條件下，注意對(duì)參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)考察，必要時(shí)，采用深入企業(yè)內(nèi)部調(diào)研的方式以獲取對(duì)對(duì)方能力的充分知曉。
③、選擇方式
綜合管廊施工圖設(shè)計(jì)按費(fèi)用規(guī)模衡量屬于公開(kāi)招標(biāo)范疇。
鑒于上述該階段設(shè)計(jì)所考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素，較好的方式是將通過(guò)考察的設(shè)計(jì)單位作為邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)單位采購(gòu)。
2、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)交與社會(huì)資本時(shí)施工圖設(shè)計(jì)單位的選擇
在這種情況下，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)出的招標(biāo)文件便是PPP項(xiàng)目EPCO模式的要約邀請(qǐng)，此時(shí)競(jìng)標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)的單位其角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變成社會(huì)資本。
投標(biāo)的社會(huì)資本可能是具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的、包括施工、運(yùn)營(yíng)、融資能力在內(nèi)的實(shí)力強(qiáng)勁的單一工程總承包商，也或許是包括擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)獨(dú)立法人在內(nèi)的、與其他社會(huì)資本構(gòu)成的聯(lián)合體。此時(shí)，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)的采購(gòu)責(zé)任就是把好潛在的承擔(dān)設(shè)計(jì)的社會(huì)資本入門(mén)關(guān)，即除了考察他的設(shè)計(jì)資質(zhì)，同時(shí)還要看他有沒(méi)有能力既把設(shè)計(jì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)又在不損害公共利益的前提下通過(guò)釋放它的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理能效收獲項(xiàng)目的建造和運(yùn)營(yíng)的綜合效益。而這個(gè)能力就是工程總承包能力。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。對(duì)于PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本在采用EPC建設(shè)管理模式建造完畢后，還要進(jìn)行有效的特許經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)管理，因此，社會(huì)資本在施工圖設(shè)計(jì)階段還有一個(gè)權(quán)衡建造與運(yùn)營(yíng)投入關(guān)系的問(wèn)題，這將為施工圖設(shè)計(jì)留下優(yōu)化的空間，同時(shí)也將對(duì)施工圖設(shè)計(jì)單位構(gòu)成考驗(yàn)。
綜合管廊PPP項(xiàng)目EPCO模式下對(duì)施工圖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
①、資格預(yù)審
在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)并采用EPCO模式發(fā)包時(shí)，無(wú)論是單一投標(biāo)人還是聯(lián)合體投標(biāo)人，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要完成的任務(wù)就是施工圖設(shè)計(jì)，從事設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)不再適宜簡(jiǎn)單地稱為設(shè)計(jì)單位，他就是未來(lái)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。因此，按照PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)辦法的要求必須實(shí)行資格預(yù)審。
投標(biāo)人資格是一個(gè)需要系統(tǒng)性證明材料支撐的形象表達(dá)。以下僅就設(shè)計(jì)資格預(yù)審需要注意的幾個(gè)問(wèn)題做一簡(jiǎn)述：
a）投標(biāo)人主體資格（關(guān)注單一總包商或聯(lián)合體內(nèi)的設(shè)計(jì)成員的設(shè)計(jì)資質(zhì)）
投標(biāo)人要以出具的下列證書(shū)證明其主體資格：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)（如果是聯(lián)合體的話）。
b）項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)理及設(shè)計(jì)資源配置
推舉的項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)理簡(jiǎn)介，設(shè)計(jì)資源配置說(shuō)明，項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)理及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的信息必須齊全，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和主要設(shè)計(jì)人的資格、資歷、業(yè)績(jī)及經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行必要的文字描述，附：項(xiàng)目經(jīng)理和主要設(shè)計(jì)人的資格證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)。
c）投標(biāo)人業(yè)績(jī)
投標(biāo)人業(yè)績(jī)是資格預(yù)審的重要指標(biāo)。投標(biāo)人必須按照要求提供近年來(lái)承擔(dān)的類似工程設(shè)計(jì)（或工程總承包）情況一覽表，并附：項(xiàng)目合同、竣工驗(yàn)收證明材料、業(yè)主評(píng)價(jià)報(bào)告等。
注意，工程業(yè)績(jī)盡可能是登記的項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)理組織實(shí)施過(guò)的工程項(xiàng)目，主體公司的業(yè)績(jī)僅作為參考。
d）投標(biāo)人的企業(yè)財(cái)務(wù)狀態(tài)
投標(biāo)人需要對(duì)本公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行說(shuō)明并具備接受招標(biāo)人關(guān)于履約擔(dān)保的相關(guān)要求。它主要包括三個(gè)方面：賬戶信息；資產(chǎn)負(fù)債情況；第三方財(cái)務(wù)審計(jì)情況。
e）投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)和信用
投標(biāo)人提供的可資證明其信譽(yù)、誠(chéng)信等方面的附件可以作為具備資格的重要的參考依據(jù)。如安全生產(chǎn)許可證、ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)、國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的企業(yè)AAA信用證書(shū)、國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和優(yōu)秀工程總承包獎(jiǎng)等。
②、采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的報(bào)價(jià)評(píng)審
采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的報(bào)價(jià)評(píng)審是考察綜合管廊EPC項(xiàng)目社會(huì)資本施工圖設(shè)計(jì)和對(duì)項(xiàng)目總體掌控能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
原則上EPCO模式的投標(biāo)文件由商務(wù)報(bào)價(jià)書(shū)、技術(shù)建議書(shū)、實(shí)施建議書(shū)三部分文件構(gòu)成，且在投標(biāo)文件編制過(guò)程中承擔(dān)設(shè)計(jì)的部門(mén)起著決定性的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)計(jì)標(biāo)底價(jià)格、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分項(xiàng)分值及權(quán)重，著重審查它的技術(shù)建議書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施建議書(shū)的編制水平和質(zhì)量，利用綜合評(píng)分法選出得分最高者并授予中標(biāo)資格。
③、合同談判
獲得中標(biāo)資格的社會(huì)資本應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同談判并簽訂項(xiàng)目合同。在這個(gè)過(guò)程中不乏談判失敗而由第二中標(biāo)人替補(bǔ)并與招標(biāo)人繼續(xù)進(jìn)行合同談判的現(xiàn)象發(fā)生，也就是說(shuō)，合同談判又一次給了招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)節(jié)化甄別的機(jī)會(huì)。
3、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)交與社會(huì)資本時(shí)施工圖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值
①、使政府實(shí)施機(jī)構(gòu)解脫設(shè)計(jì)管理重負(fù)
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理不是政府實(shí)施機(jī)構(gòu)所擅長(zhǎng)的管理對(duì)象。EPC模式即源于業(yè)主希望減輕建設(shè)程序的管理負(fù)荷與壓力并通過(guò)提高對(duì)總承包人的要求、提高收益回報(bào)、總體風(fēng)險(xiǎn)包干的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)合同目的。因此，將項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的全部工作內(nèi)容交給有經(jīng)驗(yàn)和能力的高水平總承包商來(lái)完成，業(yè)主的管理機(jī)構(gòu)就可以相對(duì)精簡(jiǎn)。就施工圖設(shè)計(jì)管理而言，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)要做的事就是審查交付的施工圖是否滿足初步設(shè)計(jì)的原則，而關(guān)于圖紙細(xì)節(jié)上的問(wèn)題、對(duì)應(yīng)圖紙所要投入的工程成本問(wèn)題就無(wú)需過(guò)問(wèn)了，這樣既有利于專業(yè)的承包商發(fā)揮其設(shè)計(jì)管理運(yùn)行效率，也達(dá)到了減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)、釋放業(yè)主管理壓力的目的。
②、相對(duì)固定業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)
盡管在傳統(tǒng)的施工總承包合同模式中也有固定總價(jià)合同形式，但是由于傳統(tǒng)施工總承包中承包人無(wú)法參與到設(shè)計(jì)中去，因此一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證就需要對(duì)工程價(jià)款以及工期進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定工程價(jià)款的初衷，因此絕對(duì)不可調(diào)的固定總價(jià)合同比較少見(jiàn)，最終往往變成暫估價(jià)加上洽商變更的合同價(jià)款形式。
在EPC模式中，業(yè)主與總承包人簽訂EPC合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等工作全部委托給了工程總承包商來(lái)實(shí)施，由工程總承包人統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過(guò)程控制，只要不涉及突破設(shè)定范圍的業(yè)主變更，其風(fēng)險(xiǎn)均由工程總承包人承擔(dān)，從而使業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)在合同簽訂之初就可以得到很好地固定。而得以使業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)固定的保證就來(lái)自于總承包人在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合控制的能力。大量的工程實(shí)例表明，采用EPC模式，業(yè)主的工程總價(jià)和工期風(fēng)險(xiǎn)都能得到相對(duì)很好地實(shí)現(xiàn)，充分證明了EPC模式帶來(lái)的雙贏效果。
③、發(fā)揮設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高度的資源整合和協(xié)調(diào)能力
在EPC模式下業(yè)主除了提出其要求和進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用監(jiān)管外，工程的實(shí)施均由工程總承包人負(fù)責(zé)，包括勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和調(diào)試等具體工作。因而原則上需要有一個(gè)對(duì)所承接項(xiàng)目具有高屋建瓴、全盤(pán)把控能力的項(xiàng)目總協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，而從客觀上來(lái)說(shuō)具有這樣能力的團(tuán)隊(duì)就是掌握了雄厚的工程設(shè)計(jì)資源（包括相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)資質(zhì)、專業(yè)配備、技術(shù)人員層次設(shè)置、業(yè)績(jī)以及健全的內(nèi)部規(guī)章）的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
④、獲得相對(duì)的高回報(bào)
所謂高回報(bào)是針對(duì)以項(xiàng)目施工圖預(yù)算為參考標(biāo)底的施工總承包模式而言的。EPC模式的一個(gè)重要特點(diǎn)就是把項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)的細(xì)化工作留給了總承包商，從而一方面把項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算總價(jià)與施工圖預(yù)算總價(jià)的差值作為利潤(rùn)讓渡給了總承包商，而另一方面也把詳細(xì)工程設(shè)計(jì)及其設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包商。作為一個(gè)有能力的總承包商，他的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)必須在遵循初步設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，高度發(fā)揮他的設(shè)計(jì)才能，精打細(xì)算、精益求精，并在采購(gòu)、施工、調(diào)試的有機(jī)協(xié)作下取得他的合理收益。
⑤、配合提供適宜的運(yùn)營(yíng)管理能力
有必要特別指出的是：結(jié)合PPP模式需要，在項(xiàng)目建成后，總承包商還要繼續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理。這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)總承包商（或稱社會(huì)資本）的一個(gè)嶄新的考驗(yàn)。雖然在這之前，市場(chǎng)已經(jīng)有了委托運(yùn)營(yíng)管理的需求并在一些有實(shí)力的企業(yè)中建立并培育了一批生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，但是當(dāng)時(shí)的狀況是即使是同一家總承包商承擔(dān)同一個(gè)項(xiàng)目的工程總承包和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，但其EPC和運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)都是由兩個(gè)獨(dú)立的合同體系來(lái)調(diào)整雙方權(quán)益，兩個(gè)合同本身并不發(fā)生因果關(guān)系。而PPP模式項(xiàng)目合同則不是這樣，它是將EPCO全部納入到了項(xiàng)目的主體合同中，EPCO中的各項(xiàng)工作相互依存又彼此影響，因此對(duì)總承包商（或稱社會(huì)資本）而言，他不僅需要構(gòu)建強(qiáng)有力的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，而且要把運(yùn)營(yíng)管理可能出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案前置到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行考慮，這就進(jìn)一步加大了對(duì)總承包商（或稱社會(huì)資本）設(shè)計(jì)要求的深度和廣度。像綜合管廊這樣的項(xiàng)目，若設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提前將廊道管理和廊內(nèi)管線生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理可能涉及到的監(jiān)視監(jiān)控、管理制度、勞動(dòng)定員、檢修與應(yīng)急處置考慮齊全并在項(xiàng)目建造期同時(shí)完成，則將極大地有利于提升漫長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效。
4、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)交與社會(huì)資本的困局化解途徑
根據(jù)課題組的調(diào)研結(jié)果，到目前為止國(guó)內(nèi)綜合管廊工程項(xiàng)目還沒(méi)有一個(gè)成功采用EPCO模式的案例，這從客觀上反映了EPCO模式在城市綜合管廊工程方面的應(yīng)用還是有很多掣肘因素的。經(jīng)分析，可從以下幾個(gè)方面化解困局。
①、核心技術(shù)機(jī)構(gòu)要勇于擔(dān)當(dāng)
這里所說(shuō)的核心技術(shù)機(jī)構(gòu)可以理解為當(dāng)前主導(dǎo)城市地下綜合管廊設(shè)計(jì)市場(chǎng)的各主要大型市政工程設(shè)計(jì)院。
市政工程包括城市道路、橋涵；堤岸、河渠；隧道、地鐵、高架、輕軌；城市給、排水及管網(wǎng)；城市廣場(chǎng)、景觀工程、路燈照明、電力管線的市政部分；污水處理、垃圾處理設(shè)施、園林綠化工程的市政部分；熱力、燃?xì)?、通信等工程的市政部分以及其他市政公用配套設(shè)施等，從以上工程的特征和建設(shè)成品長(zhǎng)期由政府管理的情況來(lái)看，市政工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)一直難有為項(xiàng)目提供裝置裝備采購(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)調(diào)試的機(jī)會(huì)，因此也就無(wú)法激發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立并提升包括采購(gòu)、工藝調(diào)試在內(nèi)的EPC總裝式服務(wù)機(jī)制，所以市政工程設(shè)計(jì)院在我國(guó)高速發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，鮮有工程總承包建樹(shù)。在當(dāng)下突然出現(xiàn)綜合管廊工程總承包市場(chǎng)井噴式需求時(shí)，由于體制機(jī)制的制約，市政工程設(shè)計(jì)單位，包括大型甲級(jí)市政工程設(shè)計(jì)院在工程總承包方面都少有靚麗表現(xiàn)。他們承接的綜合管廊項(xiàng)目大多還是傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)（即初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)），既失去了難得的利用總承包盈利的機(jī)會(huì)，也無(wú)法發(fā)揮出以設(shè)計(jì)為龍頭帶動(dòng)綜合管廊采購(gòu)、施工、調(diào)試一體化管理的綜合效益。
基于市政工程設(shè)計(jì)單位既是綜合管廊工程的行業(yè)龍頭又相對(duì)缺乏工程總承包實(shí)戰(zhàn)能力這樣的窘狀，建議市政工程類設(shè)計(jì)院深度整合內(nèi)部資源，積極創(chuàng)建、培育具備EPC綜合實(shí)力的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，率先扛起綜合管廊EPCO大旗，為我國(guó)應(yīng)用PPP模式建設(shè)城市地下綜合管廊發(fā)揮應(yīng)有作用。
②、激發(fā)非主營(yíng)建筑類設(shè)計(jì)企業(yè)的潛在能量
目前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)共59家。按照國(guó)家設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)可承接我國(guó)工程設(shè)計(jì)全部21個(gè)行業(yè)的所有工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，并可承擔(dān)其取得的施工總承包一級(jí)資質(zhì)證書(shū)(施工專業(yè)承包)許可范圍內(nèi)的工程總承包業(yè)務(wù)。這些工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)按大類分布，市政類只有3家，而石化、電力、港航、鐵路、冶金等五大行業(yè)占比達(dá)80%，所以說(shuō)，真正具有綜合管廊工程設(shè)計(jì)和總承包能力的企業(yè)更多的是非主營(yíng)建筑類設(shè)計(jì)企業(yè)且他們不受資質(zhì)限制。
除以上綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)單位外，還有大量的實(shí)力雄厚的行業(yè)甲級(jí)、專項(xiàng)甲級(jí)設(shè)計(jì)單位具有類似綜合管廊工程的設(shè)計(jì)和總承包業(yè)績(jī)，如煤炭、有色、水利、核工業(yè)等工程設(shè)計(jì)單位，雖然他們中的大多數(shù)沒(méi)有市政類工程設(shè)計(jì)高等級(jí)資質(zhì)，但他們確確實(shí)實(shí)具備城市地下綜合管廊EPCO競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)該作為突破綜合管廊工程總承包瓶頸的潛在力量得到充分重視。
如果我們希望在未來(lái)5到10年間培育出一個(gè)綜合管廊行業(yè)，那么我們從現(xiàn)在起就應(yīng)打破過(guò)去的行業(yè)壁壘，創(chuàng)造、提供一個(gè)適宜的綜合管廊工程總承包市場(chǎng)環(huán)境，讓有能力的總承包企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到綜合管廊建設(shè)的大潮中，開(kāi)創(chuàng)綜合管廊工程EPCO領(lǐng)域新局面。
③、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)管理理念需要革新
首先要建立打破行業(yè)壟斷的概念。
城市地下綜合管廊對(duì)于市政類工程而言已不單單只是個(gè)設(shè)施，它里面放置了起碼三種管線，多的達(dá)到近十個(gè)種類，而且有運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理的需求，因此無(wú)論是工程的廣度還是要求提供服務(wù)的層級(jí)都較普通的市政工程有很大不同，部分工作已大大超出了市政工程設(shè)計(jì)單位和施工單位的能力以外，所以固守行業(yè)資質(zhì)要求已不能滿足客觀需要，形勢(shì)的發(fā)展迫使我們必須接納行業(yè)外的有實(shí)力的社會(huì)資本介入綜合管廊項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。再者，根據(jù)國(guó)家總體部署，城市地下綜合管廊工程將在十三五規(guī)劃期間以2000km/年的速度推進(jìn)建設(shè)，工程量不可謂不大。如此龐大的市場(chǎng)如果僅僅局限在行業(yè)內(nèi)部消化，那么必然會(huì)影響總體推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)以及受市場(chǎng)保護(hù)導(dǎo)致的低能、低效，妨礙技術(shù)進(jìn)步。因此必須形成打破行業(yè)壟斷的高度一致的輿論氛圍。
打破行業(yè)壟斷的具體表現(xiàn)形態(tài)就是在政府采購(gòu)環(huán)節(jié)適當(dāng)設(shè)定資格預(yù)審門(mén)檻，摒棄不合理的限制性要求，如工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)、市政工程壹級(jí)施工總承包資質(zhì)等。
其次是正確把握項(xiàng)目前期政府方風(fēng)控尺度。
對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的有效監(jiān)管是最重要的前期風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)之一。就PPP產(chǎn)出概念而言，我們的政府方可能會(huì)過(guò)分關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出而非產(chǎn)出本身，或者說(shuō)是誤把目標(biāo)當(dāng)成了產(chǎn)出來(lái)控制，把項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明書(shū)搞成了目標(biāo)說(shuō)明書(shū)。在這種情況下，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)不僅對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出做了定義和要求，還擔(dān)心可研、環(huán)評(píng)等審批環(huán)節(jié)的不確定性，將設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)納入自己主導(dǎo)的工作范圍，認(rèn)為政府方對(duì)某項(xiàng)工作的控制力越強(qiáng)其承受的風(fēng)險(xiǎn)就越低，所以出現(xiàn)了很多的在完成施工圖設(shè)計(jì)后才將項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)交予社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目。殊不知，這樣的做法實(shí)際上是將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)留存了下來(lái)，政府部門(mén)不僅在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后需承擔(dān)潛在缺陷風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)、升級(jí)改造風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的損失，而且還失去了利用社會(huì)資本的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，扼殺了社會(huì)資本產(chǎn)出交付方式的靈活性。
在綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)操中，采用完成施工圖設(shè)計(jì)后再進(jìn)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象非常普遍，這應(yīng)該理解為政府公共部門(mén)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)控意識(shí)導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果，這種意識(shí)不進(jìn)行轉(zhuǎn)變，綜合管廊工程就無(wú)法實(shí)施EPCO模式。
